Резолюция Европейского Парламента от 17 июля 2014 г. относительно ситуации в Украине (2014/2717(RSP))

Европейский Парламент,

–  принимая во внимание свои предыдущие резолюции относительно Европейской политики соседства, относительно «Восточного партнерства»(EaP) и относительно Украины, с особой ссылкой на свою резолюцию от 17 апреля 2014 года относительно давления России на страны Восточного партнерства и, в частности, дестабилизации восточной Украины(1),

–  принимая во внимание совместное заявление лидеров G7 в Гааге от 24 апреля 2014 года,

–  принимая во внимание заключения Совета ЕС по иностранным делам от 17 марта и 14 апреля, 12 мая и 23 июня 2014 года,

–  принимая во внимание заключения Европейского Совета от 20 марта и 27 июня 2014 года,

–  принимая во внимание заключительный отчет Международной миссии наблюдения за выборами ОБСЕ/БДИПЧ относительно досрочных президентских выборов в Украине,

–  принимая во внимание подписание заключительных частей Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, включая положения об Углубленной и всесторонней зоне свободной торговли, 27 июня 2014 года,

–  принимая во внимание отчеты Верховного комиссара ООН по правам человека относительно ситуации вокруг соблюдения прав человека в Украине от 15 мая и 15 июня 2014 года,

–  принимая во внимание заявление Комиссии Украина-НАТО от 1 апреля 2014 года,

–  принимая во внимание пункты 123(2) и (4) своего Регламента,

A. поскольку Украина продолжает переживать серьезные политические и социально-экономические трудности, а также трудности в сфере безопасности; поскольку конфликт на востоке Украины представляет серьезное препятствие для развития и процветания государства;

B. поскольку российская оккупация и аннексия Крыма нарушают международное право и международные обязательства России, вытекающие из Устава ООН, Хельсинкского заключительного акта, Устава Совета Европы и Будапештского меморандума от 1994 года о гарантиях безопасности, а также двусторонние обязательства в соответствии с двусторонним Договором о дружбе, сотрудничестве и партнерстве от 1997 года;

C. поскольку 25 мая 2014 года Петр Порошенко был избран новым Президентом Украины; поскольку за выборами наблюдала Международная миссия по наблюдению за выборами, руководимая ОБСЕ/БДИПЧ и, несмотря на враждебные условия безопасности в восточной Украине и незаконную аннексию Крыма Россией, выборы считаются в целом проведенными в соответствии с международными обязательствами и с соблюдением основополагающих свобод на большинстве территории страны;

D. поскольку новый Президент Петр Порошенко предложил план мирного урегулирования ситуации на востоке Украины, состоящий из 15 пунктов, который обеспечивает сохранение суверенитета, территориальной целостности и национального единства Украины на основе амнистии лиц, которые сдадутся и которые не совершили тяжких преступлений, создания контролируемых коридоров для отступления российских наемников и учреждения всестороннего диалога;

E. поскольку Президент Порошенко в качестве первого шага объявил об одностороннем прекращении огня на период с 20 по 30 июня 2014 года, с целью обеспечения возможности проведения консультаций между Украиной, Россией и силами сепаратистов; поскольку объявленное украинским правительством в одностороннем порядке прекращение огня было неоднократно нарушено, главным образом сепаратистами, что привело к смертям с обеих сторон;

F. поскольку 25 июня 2014 года Совет Федерации России утвердил решение Президента Путина относительно отмены права использовать российские вооруженные силы на территории Украины;

G. поскольку 27 июня 2014 года Совет по иностранным делам подтвердил анализ Комиссии, что Украина выполнила все условия первой фазы Плана действий по визовой либерализации и перешла ко второй фазе процесса визовой либерализации;

H. поскольку 27 июня 2014 года ЕС и Украина подписали оставшиеся положения Соглашения об ассоциации / Углубленной и всесторонней зоне свободной торговли (УВЗСТ); поскольку это Соглашение признает стремление народа Украины жить в стране, которая руководствуется европейскими ценностями, демократией и верховенством права;

I. поскольку Президент Порошенко решил возобновить антитеррористическую операцию с целью прекращения движения сепаратистов на востоке после отсутствия результатов одностороннего прекращения огня; поскольку украинская армия восстановила контроль над некоторыми городами восточной Украины, заставив боевиков и наемников отступить в направлении Донецка, где, однако, насилие все еще продолжается;

J. поскольку министры иностранных дел Германии, Франции, России и Украины провели встречу в Берлине 2 июля 2014 года и согласовали ряд мероприятий, направленных на обеспечение постоянного и взаимного перемирия на востоке Украины;

K. поскольку Президент Порошенко выразил готовность объявить второе прекращение огня в случае выполнения трех условий, а именно – в случае двустороннего соблюдения прекращения огня, освобождения всех заложников и эффективного контроля границы под наблюдением ОБСЕ;

L. поскольку Президент Порошенко 14 июля 2014 года объявил, что российские военнослужащие воевали против украинских сил вместе с повстанцами-сепаратистами, и что была выявлена новая российская ракетная система; поскольку согласно источникам НАТО Россия направляла основные боевые танки, артиллерию и другое оружие повстанцам и позволяла наемникам из России пересекать границу, чтобы присоединиться к боевикам-повстанцам;

M. поскольку трехсторонние консультации между ЕС, Украиной и Россией относительно имплементации Соглашения об ассоциации (СА) / УВЗСТ между Украиной и ЕС были проведены 11 июля 2014 года в Брюсселе; поскольку это – полезный процесс, который может преодолеть длительное недопонимание, объяснив преимущества СА/УВЗСТ и учитывая все правовые причины обеспокоенности всех сторон;

1. Приветствует подписание оставшихся положений СА, включая УВЗСТ, и убежден, что Соглашение станет движущей силой политических и экономических реформ, обеспечивая модернизацию, усиление верховенства права и экономического роста; выражает свою поддержку Украине в переходе к предварительному применению Соглашения; заявляет, что Европейский Парламент как можно быстрее завершит собственную процедуру ратификации Соглашения; призывает государства-члены и Украину в наиболее сжатые сроки ратифицировать его, чтобы обеспечить его полное внедрение как можно быстрее; подчеркивает, что СА/УВЗСТ никоим образом не связано с интеграцией в НАТО;

2. Также тепло приветствует подписание соглашений об ассоциации с Грузией и Молдовой, что обозначило начало новой эры в политических и экономических отношениях этих стран с ЕС; призывает к их быстрой ратификации и приветствует тот факт, что парламент Молдовы уже сделал это; подчеркивает необоснованность применения «карательных» торговых мероприятий Россией против тех стран, которые подписали соглашения об ассоциации с ЕС, поскольку эти соглашения не несут угроз для России; подчеркивает, что эти шаги противоречат правилам ВТО, является политически мотивированными и потому являются неприемлемыми;

3. Приветствует избрание Петра Порошенко на должность Президента Украины в первом туре честных и демократических выборов; отмечает, что результат выборов свидетельствует о сильной поддержке населением европейской и демократической перспективы их страны;

4. Поддерживает мирный план как основной шанс деэскалации и мира; поддерживает решительные действия Президента Порошенко для обеспечения единства, суверенитета и территориальной целостности Украины; приветствует его обязательство обратить внимание на проблему системной коррупции и злоупотребления государственными средствами; отмечает, что Россия вовлечена в военные действия и снабжение; призывает Россию выполнить свои международные обязательства, по-настоящему участвовать в переговорах относительно мирного урегулирования и применить свое реальное влияние для прекращения любого насилия;

5. Призывает провести новую встречу в рамках Трехсторонней контактной группы относительно урегулирования ситуации в юго-восточной Украине и поддерживает новые формы общения между сторонами;

6. Отмечает основополагающее право украинского народа самостоятельно определять экономическое и политическое будущее его страны и подтверждает право Украины на самооборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН; заверяет, что международная общественность поддерживает единство, суверенитет и территориальную целостность Украины; призывает украинские силы безопасности в полной мере придерживаться норм международного гуманитарного права и международного права в сфере прав человека во время проведения так называемых антитеррористических операций и отмечает необходимость защиты гражданского населения, а также призывает повстанцев и наемников придерживаться того же и не использовать гражданских как живой щит; подчеркивает необходимость политического решения кризиса и призывает все стороны продемонстрировать сдержанность и придерживаться режима прекращения огня, который должен быть как можно быстрее объявлен и реализован;

7. Осуждает агрессию России в Крыму как грубое нарушение украинского суверенитета и территориальной целостности Украины в соответствии с международным правом и отрицает политику «совершившегося факта» (fait accompli), которая осуществляется Россией в сфере международных отношений; считает аннексию Крыма незаконной и отказывается признавать де-факто власть России над полуостровом; приветствует решение запретить импорт товаров из Крыма и Севастополя, которые не имеют украинского сертификата, и призывает другие страны ввести подобные мероприятия в соответствии с резолюцией Генеральной ассамблеи ООН 68/262;

8. Осуждает продолжающееся насилие и ежедневные смерти на востоке Украины, а также разрушение зданий и собственности и вынужденное переселение многих тысяч гражданского населения от конфликта в безопасные места; приветствует добрую волю, продемонстрированную украинской стороной при вводе одностороннего прекращения огня, и выражает сожаление по поводу того, что повстанцы и наемники отказались последовать этому примеру; глубоко обеспокоен безопасностью простых людей, которые остаются в ловушке в Донецкой и Луганской областях; сожалеет по поводу потери жизней и того факта, что среди жертв оказались дети; выражает искренние соболезнования их семьям; осуждает любые действия против гражданского населения и призывает к четкому соблюдению международного гуманитарного права;

9. Призывает Россию с реальной решительностью поддержать мирный план, принять меры для эффективного контроля своей собственной границы с Украиной и прекратить продолжительное проникновение незаконно вооруженных лиц, вооружения и оборудования, враждебные действия и инфильтрацию, немедленно уменьшить присутствие и отвести свои войска от границы с Украиной, использовать свое влияние на повстанцев и наемников, чтобы заставить их придерживаться режима прекращения огня, сложить оружие и вернуться обратно в Россию через коридор, который предложен мирным планом Порошенко в качестве первых долгожданных конкретных шагов, которые бы доказали серьезную настроенность России на деэскалацию кризиса;

10. Осуждает незаконное удержание под стражей в России украинского штурмана воздушных сил Надежды Савченко и требует немедленного ее освобождения, а также освобождения всех заложников, которые удерживаются в Украине или России;

11. Призывает вице-президента Европейской Комиссии / Высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности, а также Европейскую службу внешнеполитической деятельности (ЕСВД) повысить свое присутствие и видимость в механизмах диалога, созданных для урегулирования кризиса, включая Контактную группу;

12. Приветствует расширение нынешнего пакета санкций дополнительно на 11 человек, большинство из которых являются представителями так называемой сепаратистской власти; приветствует подготовительную работу Совета, ЕСВД и государств-членов относительно дальнейших санкций против России, которые должны распространяться на экономический, финансовый и энергетический секторы, а также включать эмбарго на продажу вооружения и технологий двойного назначения; призывает к вводу коллективного запрета на продажу вооружения России и призывает внедрять его, пока ситуация в восточной Украине не нормализуется; предостерегает, что дальнейшие шаги России по дестабилизации ситуации в Украине приведут к дополнительным и далеко идущим последствиям для отношений между ЕС и Россией;

13. Требует, чтобы Совет призывал Россию выполнять свои обязательства в соответствии с международным правом и применить, в случае необходимости, третий пакет санкций;

14. Призывает Европейский Совет принять более последовательную и решительную стратегию, говорить в один голос в контексте кризиса в Украине и поведения российского правительства, включая вопросы, которые касаются энергетической безопасности ЕС; осуждает тот факт, что в этом контексте некоторые государства-члены демонстрируют отсутствие единства и недостаточность солидарности ЕС;

15. Поддерживает возобновление совместно согласованного прекращения огня с целью стабилизации ситуации с безопасностью, достижения реальной деэскалации и создания условий для реализации мирного плана Президента Порошенко, при условии, что прекращения огня будут придерживаться обе стороны, будут освобождены заложники и будет возобновлен эффективный контроль над границей под наблюдением ОБСЕ; приветствует последние успехи украинских сил на востоке Украины по возобновлению контроля над несколькими важнейшими городами;

16. Твердо убежден, что роль Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ должна быть усилена с увеличением материальных и финансовых ресурсов для предоставления Украине помощи в гарантировании безопасности и мониторинга ситуации в регионах вдоль ее границы;

17. Напоминает Правительству Украины, что внутренние экономические и политические реформы являются чрезвычайно необходимыми; отмечает, что они должны быть инициированы не только под внешним давлением, но должны основываться на убедительной общественной поддержке создания постоянных экономических и социальных возможностей путем модернизации страны;

18. Призывает к независимому и непредвзятому расследованию всех событий, которые привели к гибели людей, и преступлений против человечности во всех частях Украины, начиная с ноября 2013 года, с привлечением сильного международного компонента и под надзором Совета Европы, с привлечением виновных к ответственности; убежден, что только эффективное расследование этих преступлений поможет украинскому обществу, семьям и друзьям жертв возобновить доверие к институциям;

19. Напоминает о необходимости прекращения в Украине системных и структурных ограничений прав человека, неподобающего управления, масштабной коррупции и колоссальной теневой экономики; отмечает важность продолжающихся процессов конституционной реформы, подчеркивает важность поддержки развития гражданского общества для достижения настоящей демократии прямого участия, которая продвигает и защищает права человека, гарантирует правосудие и должное управление для всех людей во всех регионах страны и, таким образом, способствует безопасности и стабильности в стране; призывает к принятию антидискриминационного законодательства в соответствии с европейскими стандартами;

20. Подчеркивает необходимость укрепления доверия между различными группами населения в обществе и призывает к постоянному процессу примирения; подчеркивает, в этом контексте, важность налаживания всестороннего национального диалога и исключения пропаганды и риторики ненависти, в т.ч. со стороны России, которая может еще больше усложнить конфликт;

21. Считает, что чрезвычайно важно начать поэтапный процесс децентрализации центральной власти в пользу региональных и муниципальных администраций без нарушения внутреннего баланса полномочий и эффективного функционирования государства;

22. Приветствует принятие закона о государственных закупках и призывает к его добросовестному внедрению; ожидает быстрого создания политически независимого антикоррупционного органа с полномочиями для расследования случаев коррупционной деятельности;

23. Подчеркивает необходимость усиления верховенства права, в частности через реформу судопроизводства, которая могла бы способствовать возобновлению доверия граждан к системе правосудия, а также необходимость деполитизирования и демилитаризации структур правоохранительных органов;

24. Приветствует решение относительно создания мощной гражданской Миссии ЕС в сфере общей политики безопасности и обороны для Украины; призывает вице-президента Европейской Комиссии / Высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности и государства-члены ускорить ее развертывание; убежден, что эта миссия нуждается в серьезных полномочиях, чтобы эффективно поддержать украинцев в необходимых углубленных усилиях по стабилизации ситуации в стране;

25. Подтверждает поддержку намерений Президента Порошенко провести досрочные парламентские выборы; подчеркивает, что эти выборы должны состояться в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии;

26. Излагает глубокую обеспокоенность по поводу ухудшения ситуации вокруг соблюдения прав человека и гуманитарной ситуации в восточной Украине и в Крыму, вызванного действиями повстанцев и наемников, подстрекаемых Россией, в частности, касательно случаев пыток, убийств, исчезновения журналистов и активистов, захвата заложников, в том числе случаи похищения детей; призывает к лучшей защите гражданского населения и направлению украинской властью гуманитарной помощи в соответствующие регионы;

27. В этой связи привлекает внимание к последнему отчету Amnesty International и выражает решительное осуждение похищений, жестокого избиения, пыток, убийств, казней без суда и следствия, и других серьезных нарушений прав человека и гуманитарного права в отношении активистов, протестующих, журналистов и многих других лиц, непосредственно не вовлеченных в конфликт в восточной Украине, которые наблюдались в течение последних трех месяцев, осуществляемых в основном вооруженными сепаратистами и, в некоторых случаях, также правительственными силами; поддерживает призыв к украинскому правительству создать единый регулярно обновляемый реестр случаев похищений, а также тщательно и непредвзято расследовать все обвинения в злоупотреблении силой, неподобающем поведении и пытках;

28. Подчеркивает необходимость поиска четкого, справедливого и стабильного решения для гарантирования безопасности поставок газа из России в Украину, поскольку это является необходимой предпосылкой для экономического развития и стабильности Украины; убежден, что ЕС должен продолжать содействовать достижению соответствующей договоренности, которая позволила бы Украине платить конкурентную, а не политически мотивированную цену при покупке газа; отмечает, что использование энергетических ресурсов как внешнеполитического инструмента подрывает долгосрочное доверие к России как к надежному торговому партнеру для ЕС, а также отмечает, что разработка мероприятий по снижению уровня зависимости ЕС от российского газа должна быть приоритетным направлением;

29. Призывает государства-члены обеспечить достаточное снабжение газа путем реверса из соседних государств ЕС; в этом контексте приветствует Меморандум о взаимопонимании о реверсных поставках между Словацкой Республикой и Украиной, призывает Украину создать прозрачную и надежную газотранспортную систему; напоминает о стратегической роли Энергетического содружества, в котором Украина председательствует в 2014 году; приветствует тот факт, что сотрудничество с Украиной формирует неотъемлемую часть «Европейской стратегии энергетической безопасности», которая представлена Еврокомиссией в июне 2014 года;

30. Приветствует недавний переход Украины к выполнению второй фазы Плана действий по визовой либерализации, который подтверждает настроенность Украины внедрить необходимое законодательство, политику и институционные рамки; выражает свое решительное убеждение, что конечной целью должен быть быстрый ввод безвизового режима; тем временем призывает к немедленному вводу временных, очень простых и недорогих процедур на уровне ЕС и государств-членов;

31. Приветствует создание Европейской Комиссией Группы поддержки Украины, которая обеспечит украинскую власть всей необходимой помощью во внедрении политических и экономических реформ и будет работать над реализацией «Европейской повестки дня реформ»;

32. Подчеркивает необходимость защиты европейских интересов и ценностей, а также содействия стабильности, процветанию и демократии в странах европейского континента;

33. Подтверждает свою точку зрения, что Соглашение об ассоциации с Украиной, а также другими странами Восточного партнерства, не является конечной целью в их отношениях с ЕС; в этой связи отмечает, что, в соответствии со статьей 49 Договора о Европейском Союзе, Грузия, Молдова, Украина – как и любое европейское государство – имеют европейскую перспективу и могут подать заявку на членство в Союзе при условии их преданности принципам демократии, соблюдения основополагающих свобод, прав человека и прав меньшинств, а также обеспечения верховенства права;

34. Поручает своему Президенту направить эту резолюцию Совету, Комиссии, правительствам государств-членов, Президенту, Правительству и Парламенту Украины, Совету Европы и Президенту, Правительству и Парламенту Российской Федерации.